中石油天然气涨价方案遭各地反对：淡季上浮20%旺季上浮45%

《财经》记者 徐沛宇/文 马克/编辑

基于管道将被剥离的预期，中石油在天然气消费淡季（春夏）上调天然气价格，此举遭遇下游强力抵制，中石油迄今未能达成调价策略。

20%的涨幅是监管部门对管道气价格上浮的上限。今年春节刚过，中石油开始通知各地燃气公司等下游用户签订淡季价格上调20%的合同。中石油淡季大幅度涨价的策略遭到下游企业的严重不满。

据《财经》记者了解，经过三个多月的讨价还价，目前绝大多数的下游企业与中石油签订了新的供应合同，但涨幅并未全部达到中石油计划的20%。而北京和上海这两个特大城市的燃气企业，则至今尚未与中石油签订新合同。

供应紧张和天然气板块亏损是中石油上调管道气价格的两大理由。随着国家管网公司挂牌的时间临近，中石油上调管道气价格的紧迫感更加强烈。

6月28日，中石油股份公司副总裁兼天然气销售分公司(暨昆仑能源公司)董事长凌霄对包括《财经》在内的媒体表示，由于进口资源成本与门站价格倒挂，自2011年以来，中石油单是进口气环节亏损就已超过2300亿元。凌霄还说，尽管俄罗斯天然气今年年底将进入我国，但其年增量仅占需求增量的五分之一左右，供需紧张的局面还将持续一段时间。

凌霄的这番言论引起了下游企业的关注，多位业内人士对《财经》记者表示，中石油释放的信号很明显，今年年底旺季到来前，天然气的价格可能还会上调。

不过，经过中石油此番调价，国内的天然气需求增长有放缓的迹象。同时，完全市场化的LNG价格，也连连走跌，反映出了需求的疲态。

“上游和下游都有困难，上游企业进口亏损，而下游企业对高气价无法消化。这本身就是一个矛盾，没有谁对谁错。” 清燃智库首席信息官黄庆对《财经》记者说，“我个人认为，化解矛盾的关键在于解决上游进口成本问题，加快推进市场化改革。”

中石油涨价遇阻

作为中国最大的天然气上游企业，中石油对气价拥有较大话语权，其价格方案也是国内其他天然气批发商的价格风向标。

根据多方信息印证，中石油在今年3月制定的天然气销售2019年年度（2019年4月1日-2020年3月31日）调价方案为：淡季合同量内气价在门站基准价基础上上浮20%，旺季合同量内气价上浮20%到45%之间。

这样的涨价幅度令下游企业难以接受，他们抵制涨价，四处奔走。地方政府和相关机构也纷纷约谈中石油，使中石油不得不调整涨价方案。经过近4个月的讨价还价，目前，大多数企业已签订了新的合同，但涨幅并未完全达到20%，比如天津燃气公司签订的合同是价格约上浮12%。

鉴于北京的特殊地位，北京燃气集团相比其他燃气公司有较多的话语权，其至今尚未接受中石油的涨价方案。

《财经》记者独家获悉，北京燃气集团与中石油从去年12月末开始做签合同的准备工作，今年3月份正式商谈新一年的合同。期间，北京市城管委牵头，以“周督促、不定时例会”的形式，协调双方进行了十余次会谈。

但截止目前，中石油和北京燃气在气量、气价等方面仍存在较大分歧，双方处于僵持阶段。北京燃气内部人士告诉《财经》记者：“我们要求不高于去年的涨价幅度（12.7%），但是中石油不同意，坚持涨到20%。另外，我们希望中石油供应的气量是185亿立方米，但中石油只同意给我们165亿立方米。”

另据《财经》记者了解，上海燃气集团目前亦未与中石油就涨价幅度达成一致，双方仍在谈判之中。

中石油集团天然气销售分公司相关人士对《财经》记者回应说，与北京燃气的价格谈判的确还在进行中。中石油为了保供北京天然气，已经连续亏损多年。关于天然气销售价格，连续三年是按照“减少亏损”的目标制定的，也是按照政府文件规定执行的，一直以来，给北京燃气的价格都是偏低的。在相互理解的前提下，相信合同签订很快就会有结果。至于与上海燃气的合同谈判，目前尚不掌握具体情况。

淡季涨价的逻辑

天然气产业上游和中游处于寡头垄断的格局，下游则早已市场化，企业众多。

中石油集团的天然气销售业务现有批发用户近2500家，居民、工商服等终端用户970余万户，2018年天然气销售量为1745亿立方米，占全国消费总量近65%。

除了与长期用户签订新一年合同时进行推价，中石油在上海石油天然气交易中心进行管道气竞价交易时，也给出了比去年更高的起拍价。今年1-6月，上海石油天然气交易中心天成交管道天然气195.43亿立方米，成交均价2.34元/方，同比上涨了17.82%。

尽管天然气价格在近几年均有不同幅度的上调，但中石油在淡季就大幅度涨价的做法，实属罕见。国家油气管网公司的成立预期是中石油此番急切涨价的最大原因。

在管道资产被剥离前，稳定的管输费不仅是中石油集团天然气板块的现金奶牛，更是中石油影响下游市场的基石。一旦管网剥离，暂且不论对市场的控制力，中石油的天然气板块就将立即从盈利变为巨额亏损。中石油财报显示，2018年，该公司天然气与管道板块经营利润255.15 亿元，比 2017 年增长 62.6%；同年，其销售进口气净亏损249.07亿元。

据《财经》记者了解，国家管网公司的成立已经箭在弦上，但中石油进口气的亏损问题以及相关债务如何分摊，目前尚无明确的方案。

但中石油的涨价政策不仅是为了弥补亏损，还有重新圈占下游市场的意图。多位业内人士对《财经》记者透露说，有些无法承受中石油涨价幅度的下游企业，被迫接受了中石油入股，甚至控股。

即使如此，中石油所能获得下游市场其实空间很小。随着城市燃气市场对外资的进一步开放，下游的竞争将更加激烈。

天然气需求增长放缓

今年管道气价格上涨的大势已无法改变。最终涨幅多少，还要看天然气的供需情况。

黄庆表示，根据往年情况判断，旺季需求高于淡季，所以今年旺季的价格继续上涨是不可避免的。至于涨幅则取决于需求的变化，价格和需求互相制约，但是综合来看，冬季涨幅会高于淡季。

满足天然气需求的快速增长是中石油多年来业绩增长的源泉，也是其不可逃避的政治任务。“一边是市场需求的刚性增长，一边是增量有限的资源禀赋，我们不得不用高价进口气弥补国内缺口。”凌霄说，中石油付出了巨大的经济代价。

那么，今年国内的天然气需求缺口到底有多大？面对《财经》记者的这个问题，凌霄说：“我们做好了保供的预案，但我们现在不能对外宣布我们预计的需求缺口多有大。我只能说，对于配合我们冬季保供的下游企业，夏季可以给予一定的价格优惠政策。”

从今年上半年的数据来看，天然气需求增长已有放缓的苗头。国家发改委统计，今年1—5月，全国天然气消费量1238亿立方米，同比增长8.1%，其中5月全国天然气消费量206亿立方米，同比增长7%。天然气消费量已连续三个月下降，增幅也相应下滑：4月我国天然气表观消费量243.6亿立方米，同比增长9.5%；3月，天然气表观消费量243.7亿立方米，同比增长11.5%。

而中石油对天然气需求增长放缓是有一定准备的。中国石油集团经济技术研究院今年年初发布的《2018年国内外油气行业发展报告》报告预测，2019年我国天然气消费为3080亿立方米，同比增长11.4%，增速较2018年下降5.2个百分点。

今年5月，中石油在上海石油天然气交易中心拍卖管道气时失去了往日的热度。参与竞价的业内人士对《财经》记者说，这次竞拍的下游企业没有以往多，虽然价格仍然上涨了，但现场的报价者寥寥。

从价格已经市场化的LNG行情来看，今年天然气需求增长的确不高。供暖期结束后，价格下跌成为了LNG市场的主基调。据金联创统计，LNG价格已经从1月接近6000元/吨的峰值，跌至目前的不足3500元/吨。

金联创天然气分析师苗莹莹表示，2019年1-5月，LNG总供应量达到148.29亿立方米，同比上涨16.06%，但是LNG下游需求提升却跟进不足。今年下半年，预计工业需求对LNG市场走势难有明显支撑。供暖到来之后，LNG市场供应可能将收紧，LNG价格会反弹，但价格应该只会小幅攀升。