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 央地联动调研坚持问题导向 政策“深耕细作”力求精准高效 新一轮稳外贸精细化措施加快落地 多维度改善外贸环境，减税降费、金融支持等利好迭出 新一轮稳外贸精细化措施正加快落地，从沿海到内陆，各地都在“深耕细作”政策举措，旨在精准高效助力外贸企业提质升级。《经济参考报》记者获悉，目前中央部门和地方政府已经开启联动调研，梳理外贸企业反映突出的问题和诉求。其中，开拓多元化国际市场以及产品技术升级将是政策支持的重点，有望迎来减税降费、金融支持、简化程序等多重利好。 专家表示，此轮稳外贸措施更加注重问题导向、精准施策，既着力于短期内帮助企业“闯关渡险”，也关注长期的企业技术创新和贸易转型升级。下半年，针对进出口企业的实际问题和压力，将有更多针对性的政策出台。 下半年稳外贸压力不减 在一系列稳外贸政策的支持下，我国外贸进出口实现逆势增长。海关总署最新公布的进出口数据显示，前八个月我国外贸总体实现了稳中有进，进出口总值20.13万亿元人民币，较去年同期增长3.6%。不过，8月当月，增速放缓至0.1%。分析指出，当前国际经济、贸易增长放缓，我国下半年稳外贸压力不减。 据世界贸易组织最新预测，2019年全球货物贸易增速将回落至2.6%，较去年9月的预测值下调1.1个百分点。按此推算，2019年全球货物贸易增速将再次低于全球经济增速。 “下半年的出口还是有很大不确定性的，一方面全球经济形势不好，令中高端装修市场承压，另一方面，行业内部的恶性竞争，也导致出口产品鱼龙混杂，破坏了中国产品和品牌的形象。”一家位于广东佛山的陶瓷企业负责人在接受《经济参考报》记者采访时说。 该负责人表示，面对这种形势，企业正在开拓多元化国际市场，下一步将会加大对中东和东南亚等“一带一路”沿线国家和地区的市场开发，加大新产品研发力度，力求通过工艺的升级，实现品质和价格的平衡。他提出，新工艺的研发需要大量资金，对于民营企业来说，依靠自身力量有些力不从心，需要国家信贷政策的支持。另外，在开拓新市场方面，希望有关部门能够为企业提供针对性的指导和支持。 “减税降费、降低企业融资成本，支持企业转型升级、拓展多元化国际市场，一直是国家稳外贸政策的重点，但是政策在某些领域的传导需要一定的时间，可能存在一定的滞后性。”盘古智库高级研究员盘和林对《经济参考报》记者表示。 盘和林建议，一是逐项对照稳外贸政策的执行，解决落实“最后一公里问题”，将减税降费进行清单化管理，逐一对照执行；二是把一些原则性政策进一步细化，以外贸企业所面临的问题为导向，精细化制定一些可执行、可操作的举措。 央地协同施策优化外贸环境 外贸企业面临的现实困难，正是稳外贸下一步的发力点。《经济参考报》记者了解到，近期，商务部等部门在全国范围开展了“稳外贸”大调研。商务部外贸司负责人表示，在调研过程中，企业反映了一些困难和诉求，包括市场竞争激烈、综合成本上涨较快、融资难融资贵仍未解决、营商环境需进一步改善等。 在大量调研的基础上，商务部会同有关部门和单位，研究提出了进一步稳外贸的措施建议。其中，在财税政策方面，将继续降低进口关税总水平，扩大对外开放。提高部分产品出口退税率，确保2019年底正常退税平均办理时间在10个工作日内。在强化金融支持、降低企业融资成本方面，将鼓励金融机构结合外贸企业实际需求，进一步扩大出口信用保险保单融资规模，扩大外贸信贷投放。 此外，针对企业反映的研发过程中的投入压力和风险，相关部门已经在研究充分发挥出口信用保险作用，扩大覆盖面，合理降低保费，开发新产品新模式，提出符合企业需要的专项险种。 与此同时，地方版的稳外贸细化政策也同步推出。江浙沪等沿海地区着重于完善外贸“订单＋清单”监测预警管理系统，实施精准服务外贸企业行动，高质量建设自贸试验区、跨境电商综试区、世界电子贸易平台（eWTP）等高能级开放平台。内陆地区则更注重外贸转型升级，发挥后发优势和“一带一路”地理优势，提出了针对性的外贸企业支持政策。 部委与地方稳外贸的着力点有所不同，相互借力。中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《经济参考报》记者采访时指出，部委从宏观角度出发，力求通过改革来提升外贸出口的便利度，降低外贸企业的制度性交易成本，地方政府则更多着眼于增强企业信贷等资源获取能力与持续发展能力。 “部委与地方政府联合出手，可以多维度完善外贸环境、改善外贸条件，从而更有效地促进外贸出口增长，达成稳外贸稳增长目的。”刘兴国说。 创新驱动外贸提质升级 在稳增长的同时，新一轮稳外贸精细化政策更加注重全方位系统性布局。中国农业大学经济贸易系主任李春顶对《经济参考报》记者表示，支持政策的定位既着力于短期内帮助企业“闯关渡险”，也关注长期的企业技术创新、产业转型升级以及多元化国际市场开拓。 李春顶认为，这与我国外贸稳中提质的目标一致，下一步的外贸政策将从国内和国外两个方面发力，提升外贸的水平和质量。“对外方向上，推动高水平的开放；发展多边、区域和双边的经贸合作，促进贸易自由化和便利化，扩大对外贸易的地理方向与‘朋友圈’。对内方向上，减税降费、金融支持、简化程序，推动技术革新和企业转型升级。”李春顶说。 对于下半年政策的发力点，刘兴国认为，外贸支持重心将集中在提质升级，这就需要引导外贸企业切实增强创新能力，以创新驱动企业转型升级，提升外贸出口产品的技术含量，增加外贸出口产品附加价值，增强我国外贸出口产品在国际市场的整体竞争力。同时，综合推进改革，进一步优化外贸流程，提升出口通关效率，降低物流等外贸流转环节成本，进而改善外贸企业盈利水平。 李春顶表示，外贸提质升级主要涉及产业链攀升和附加值增加，一要采取综合政策帮助企业迎接国内外形势的挑战，同时以挑战促进企业改革与创新，提升竞争力；二要推动产业转移与转型，包括从沿海向内陆的转移，从产业链低端向高端的转型；三要进一步扩大开放，开拓更多的国外市场；四要促进国内消费升级和需求增长，增加企业产品的内需。 搜猪网分析师冯永辉对《每日经济新闻》记者表示，畜牧大县的存栏量已经很大了，怎么扩产能？就是给补助，使其在原有的基础上赶快复养。而对于非畜牧大县来说，要挖掘潜力养猪，就得先解决环保问题，必须符合环评，这可能是一个很重要的门槛。这就要加强畜禽粪污的处理，需要投入一部分资金来建设这些设施。 事实上，早在2016年底，原农业部印发的《农业资源与生态环境保护工程规划（2016~2020年）》就明确提到要加快推进畜禽养殖粪污处理。 2017年6月，国办发布《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，其中建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度第一条措施，就是严格落实畜禽规模养殖环评制度。明确新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。 “其实这些政策都是为了加快推动规模化养殖、恢复生产，把恢复生产过程中的障碍尽快消除，这是政策的初衷。”冯永辉说。 中央补助最低不少于50万 除了扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，《通知》还提出要实施生猪规模化养殖场建设补助项目。中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。 各省可结合产业发展基础、建设需求等情况，根据下达的中央预算内投资规模，因地制宜确定建设数量，科学设置分档补助标准。中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。 冯永辉告诉记者，一切都是为了解决在复养、扩大产能过程中出现的问题。比如现在在疫情尚未根除的背景下，新建或者改扩建种猪场、规模猪场等，都需要加强生物安全防控设施，政府的这些补助对他们来说就是“及时雨”。 不仅如此，农业农村部近日印发的《关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》也就优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备作出部署。 “这些都是为了减轻猪场新建、改扩建或者异地重建过程中所遇到的资金压力。”冯永辉说。 记者在采访多家养殖场户的过程中也了解到，不少养殖场户考虑到疫情的风险，对复养和扩大产能持观望态度。 在冯永辉看来，要想推动生猪养殖实现真正的产能增长，需要看三个条件：一是有没有足够的利润，让生产者有动力去新建或扩建猪场。目前这个条件已经具备了。二是政策要把所有的障碍扫清。目前政策条件也具备了。第三个就是解决疫情的威胁。 冯永辉说，疫情的威胁不是政策和市场能解决的，它要依靠医疗技术，这个可能是最大的制约条件。如果有了医疗对策，政策的效果就会更加突出，起到“四两拨千斤”的作用。 给钱 建养猪场最高补助500万元。 加大生猪生产农机装备购置补贴，实行应补尽补。 在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。 给地 生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。 依法科学划定禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。 生猪养殖设施用地可由养殖场（户）与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式即可获得用地。 给信心 积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。 完善生猪政策性保险政策，提高能繁母猪、育肥猪保险保额。 鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。 |
